德国农业政策新重点：减少监管，增加灵活性

2025 年 4 月，德国保守派基民盟/基社盟与中左翼社民党组成的新联合政府公布了联合执政协议，确定了德国未来几年的农业政策方向。虽然可持续发展、生物多样性和动物福利等关键目标仍在议程上，但与之前的 “红绿灯” 联盟（社民党-绿党-自民党）相比，实施的方法和手段发生了显著变化。

新联合政府放弃了之前大幅减少化学农药使用量50%的目标，这一目标最初与欧盟的 “从农场到餐桌” 战略相一致。相反，新联合政府现在强调效率，例如通过推广精准农业和虫害综合管理来进行，但没有设定减量的目标。根据联合执政协议，农药审批程序将得到简化。

新协议特别强调水果和蔬菜生产—德国在这方面的自给率仅为 30%。作为回应，2025 年联合执政协议旨在提高产量，提议通过 “园艺行动计划” 实施具体措施。

新协议承认传统农业和有机农业 “同等有效”，并退出了上届政府提出的到2030年有机土地使用率达到30% 的目标。新的“生物战略”将会出台，但没有具体目标和时间表。对有机研究和教育的资助将有所增加，但对扩展有机农业的描述较为笼统。

强制性、面向消费者的动物福利标签计划曾经是上届政府政策的标志，现在将为“实用性” 而修改。承诺为动物友好型棚厩提供长期投资保护（20 年保证），但减少畜群规模或使畜牧业生产与土地供应相匹配的压力有所缓解。新联合政府还计划简化新建棚厩的审批程序，旨在消除现有的监管障碍。

德国新政府明确反对欧盟提出的《土壤监测法》，该法意图将欧盟各国的土壤健康评估标准化。土壤保护仍列入国家议程，但属于自愿和激励型框架。继续生物多样性保护，但更加注重 “实际实施” 和与土地所有者的合作。继续实施生态补偿和农林业扶持等重点项目。

新协议承诺不将农业纳入德国的排放交易体系。气候适应仍然是政府目标，并计划为基于自然的气候解决方案建立一个特别框架计划。然而，气候减缓的目标相对较弱，对气候中和农业的承诺也被淡化。将继续支持农村地区的可再生能源生产，尤其是以生物燃料的形式。

德国将通过欧盟共同农业政策（CAP）推动一个更加 “收入高效” 和更少官僚主义的欧洲补贴体系。虽然仍将补贴与环境和动物福利表现挂钩，但现在的重点是精简和“确保竞争力”。

新协议中一个值得注意的让步是全面恢复农业柴油补贴。这项补贴曾被上届政府削减，并在2024年初引发了德国各地大规模的农民抗议活动。新联合政府还计划免除农业和林业替代燃料的能源税。这些决定直接回应农民协会的主要诉求，反映了新政府为稳定农村支持和缓解与农业社区的紧张关系所做的广泛努力。

联合执政协议标志着从严格的环境监管向更大的灵活性转变。虽然环境目标仍在议程上，但新政府承诺将重新平衡政策，使其有利于农场的经济活力和实际可行性。

德国的新农业政策反映了欧盟层面更广泛的变化。即将就任的欧盟委员会已不再优先考虑 “绿色协议” 的内容，而更倾向于竞争力、效率和粮食安全。与此相一致，德国政府正在缩减监管力度，重新将重点放在自愿性措施上。

虽然新方法可能会减少对农民的繁文缛节，但却引发了对气候行动和生物多样性保护有效性的严重担忧。农药减量约束性目标的缺失、退出 30% 的有机目标以及否决欧盟的土壤立法，可能会减缓生态转型的步伐。